根據市委統一部署，2022年11月17日至2023年1月17日，市委第五巡察組對濟南文旅發展集團有限公司黨委進行了巡察。2023年4月4日，市委巡察組向濟南文旅發展集團有限公司黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、反饋意見組織落實情況
集團黨委堅決把巡察整改工作作為重大政治任務抓緊抓好，作為全面從嚴治黨工作的重要工作抓手強化推進，作為全面提升集團事業發展的重要實施路徑謀劃落實。接到反饋意見后，集團黨委第一時間召開黨委會，學習劉強同志、孫斌同志有關巡察整改工作指示要求，通報巡察反饋情況，研究部署巡察整改工作。集團黨委成立由主要負責同志任組長、班子成員任副組長、各部室負責人為成員的巡察整改工作領導小組，領導小組統籌謀劃巡察整改工作，研究制定、組織實施巡察反饋意見整改落實的具體措施。制定了整改方案和工作臺賬，實施巡察整改問題調度推進工作機制。領導小組下設辦公室，具體負責統籌協調巡察整改工作，督促推動各部室單位將整改任務落細落地落實，及時掌握報送巡察整改工作任務落實情況及成效。在巡察整改工作中，著重發揮黨委作用發揮問題整改工作組、戰略發展問題整改工作組、經營管理問題整改工作組、“三公”事項問題整改工作組、監督責任落實問題整改工作組等五個功能工作組的作用，各工作組在領導小組統一領導下，各司其職、相互配合，全力做好巡察整改工作。集團上下統一思想，形成合力，堅持做好領導督促、組織調度、反思總結、銷號清零工作。嚴格按照整改落實方案，整改措施、整改時限，逐條逐項整改銷號，切實做到了立行立改、真抓實改、應改盡改。針對共性問題進行舉一反三查擺和整改，針對整改問題進行總結評估，運用好評估總結結果。
針對巡察組反饋的四個問題，集團黨委進一步細化為77個具體問題，截至2023年7月3日，已整改完成48個，完成率62.3%；基本完成整改4個，占5.19%；長期整改20個，占25.97%；未完成整改的5個。制定或修訂規范性文件21項。
二、反饋意見整改進展情況
1.黨委領導核心作用發揮不明顯，推動集團高質量發展有差距
（1）關于“結合上級決策部署謀劃自身發展用力不夠”問題
整改情況：一是認真學習貫徹省、市第十二次黨代會報告及《市屬國有企業創新驅動高質量發展八大專項行動方案》中涉及本行業、本系統的重點任務。按照市國資委反饋意見，完成對標一流提升工程實施方案和工作清單，并報國資委備案。完成天下第一泉景區優化提升方案，加快實施以泉水文化為核心的系列品牌打造工程，構建“游泉城風光、品泉城味道、住泉水民宿、購泉城好禮、享泉城夜色”產業運營體系。完成數智文旅平臺開發設計方案，搭建智慧運營平臺，加快打造現代化智慧景區，加強數字化、體驗感場景應用。深入學習貫徹市屬國有企業黨建工作座談會精神，完成共性問題查擺、任務分解，總結評估，圍繞提升集團黨建工作水平，制定全面從嚴治黨工作要點、集團黨建品牌實施意見，牢固樹立大抓基層導向，完成集團直屬21個基層黨組織標準化建設，大力開展黨建品牌創建、黨建共建工作。二是圍繞落實黃河國家戰略、國企改革三年行動、“十四五”規劃，深入謀劃部署集團高質量發展戰略計劃。針對落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署問題，對第一泉景區進行全面系統調研，加強《濟南天下第一泉風景區高質量發展規劃》工作落實。結合集團黨建品牌創建工作，以會展板塊為依托，謀劃打造“會、展、節、賽、演”體系，通過文旅論壇、展會搭建、組展招商，推動省會經濟圈文旅產業一體化發展，打造黃河流域旅游會展聯盟。三是完成集團深化國企改革三年行動工作報告，按照市國資委要求新一輪深化改革行動推進各項目標任務。結合集團國有資產、產業板塊整合重組，完成集團“十四五”規劃方案編制修訂，以更加科學務實的作風，確定發展規劃。
（2）關于“發揮黨委領導作用不顯著”問題
整改情況：一是優化完善了黨委會議事規則，充分發揮黨委領導核心與現代企業治理雙重優勢，抓住應建盡建、配齊配強、規范運作、落實職權等四大關鍵環節，深化董事會建設，完善授權經營制度，構建各司其職、各負其責、協調運轉有效制衡的法人治理機制。開展內部控制體系建設，填補風控職能漏洞，增設了法務、審計、應急安全部等職能部室。2023年初集團通過制定企業經營目標責任書，正向激勵，促進虧損企業高質量發展。按照《濟南市國資委關于加強對參股企業管理的通知》，對長時期不分紅，不符合集團主責主業的企業適時退出。集團黨委深入調研百合園林集團、會展集團、產業運營公司、文旅積余公司等企業，開展業務指導，明確發展思路。針對導致投資受損的項目，嚴格執行“三重一大”民主決策流程，做好發展規劃、業態布局、招商管理等工作，最大限度提升營業收入。二是針對后期破解問題成效不明顯，集團進一步強化對遺留問題的處置；建立以“小部室大企業”“小總部大業務”為管理導向的新治理體系和“重資產管理+輕資產運營+遺留問題處置”相互獨立運行的經營模式。集團堅持在發展中深化改革、在發展中破解難題，謀劃啟動了埠村國際旅游休閑度假區重點片區項目，已啟動大明湖市集夜游項目。圍繞網紅超然樓策劃實施了“遇見明湖”項目，打造“十大場景”，為天下第一泉風景區夜游提供新玩法和新場景。8月14日，“遇見明湖”項目正式對外發布。
（3）關于“推進改革步伐不快，企業運營質效不高”問題
整改情況：一是加快推動改革重組，對已調入的山東萊蕪城市建設投資控股有限公司，確定教育產業定位，布局中外合作辦學、留學機構、教育培訓等發展方向，對萊蕪旅游發展集團有限公司，定位萊蕪區域旅游項目開發。二是優化經營運行狀況。每月實行企業經營情況通報，加強調研指導、調度考核，形成一企一管高質量發展思路，制定集團窗口單位服務標準化行動方案，全面推進服務質量提升工作。三是增強主業核心競爭力。為打造出在全國乃至世界知名的“泉城文旅”精品項目，集團利用現有的文旅資源，策劃儲備了埠村國際綜合休閑度假區、奧體中心產業集聚區等項目，加快推動項目落地實施。對于巡察情況反饋點出的“開元廣場項目運營不善”相關問題，已簽訂代管協議，由旅開公司接收開元廣場日常運營管理工作。做好開元廣場項目的運營規劃，最大限度地提升新開元公司營收。
2.全面從嚴治黨寬松軟，部分領域廉潔風險較為突出
關于“履行管黨治黨主體責任不力”問題
整改情況：一是強化責任傳導。制定2023年全面從嚴治黨工作要點，定期召開黨委會議，2023年以來，集團黨委研究部署全面從嚴治黨工作和黨風廉政建設工作14次。2023年6月份深入各單位開展落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政情況的監督檢查。黨委主要負責人與班子成員、班子成員與分管單位負責人，黨委主要負責人和直屬企業黨組織簽訂黨風廉政建設責任書。二是嚴格落實“一崗雙責”。將集團領導班子抓黨建工作納入2023黨建工作責任制考核內容。集團領導班子以普通黨員身份參加支部組織生活并按期匯總參加情況并上報。集團領導班子成員按照規定要求，開展黨課并納入年度考核。樹牢為民服務意識，濟南野生動物世界根據游客需求，對2022年特惠年卡未開卡未使用的游客進行延期，對年卡進行檢票，識別有效期，對售票全員進行服務禮儀提升培訓以及應知應會考核，有效提高服務質量。天下第一泉景區大力提升志愿服務品牌影響力，推進“小葵花”制度體系標準化，落實服務流程、服務標準的監督實施，形成投訴處理的完善流程，加強12345處理標準化、嚴格化、滿意度，做好產品宣傳，售票價格公示，航線公示等工作，確保運營產品價格透明化。三是強化監督責任落實。完成2018-2022年度線上線下政治監督活頁建設工作。制定下發紀檢監察干部隊伍教育整頓活動方案和“深學習、實調研、抓落實”活動方案，扎實開展活動。開展全面從嚴治黨和黨風廉政建設等各項專項監督檢查。集團紀檢監察機構補充2名紀檢監察干部。完成第一屆紀律檢查委員會委員選舉，其中紀委書記1名，委員4名。通過選派人員參加市委巡察、辦案安全培訓班等，不斷提升紀檢監察工作能力。完善廉政檔案管理使用辦法，建立集團中層干部檔案，及時更新補充干部基本情況、問題線索處置情況等檔案材料。加強紀律法規宣傳，深化廉潔文化建設，在集團持續打造“廉潤初心 文旅偕行”廉潔文化品牌，在第一泉景區打造“一路清廉”廉潔文化品牌。開展“清風護航 聚焦發展”專項行動，制定下發持續深化“四風”糾治工作的通知，促進干部職工作風轉變。四是強化重點領域和關鍵環節風險把控。嚴格落實財務管理制度，全面從嚴編制年度預算執行情況分析報告，確保年度預算執行到位。嚴格按照《濟南文旅發展集團有限公司固定資產管理制度（試行）》要求，盤點辦公類固定資產，組建盤點小組，逐一點清實物，完善盤點記錄。完成集團招標管理辦法的修訂完善工作，并適時組織開展集團及權屬公司招投標基礎知識培訓。嚴格管控部分基層單位“三公經費”，按照用車管理辦法，執行公務用車使用管理，規范《用車登記簿》《車輛充值、加油登記簿》等登記臺賬。
3.執行組織路線不堅定，探索黨組織在企業治理中發揮作用不充分
（1）關于“落實黨組織議事規則不規范”問題
整改情況：一是嚴格執行黨委議事規則、決策記錄，按要求規范非黨委成員列席意見發表及記錄。下發《關于規范企業黨組織議事決策有關事項的通知》，重點提醒下級黨委嚴格議事程序，規范企業黨組織會議記錄標準及要求，并對濟南天下第一泉風景區服務中心、山東泰山足球俱樂部黨委等開展抽查工作。二是嚴格落實前置研究。嚴格按照集團“三重一大”決策制度實施辦法的要求執行，年度財務預算和決算嚴格進行黨委前置研究。2020年，根據《魯能體育股權劃轉協議》，俱樂部召開股東大會對《山東魯能泰山足球俱樂部股份有限公司章程》進行了修訂，2022年俱樂部召開股東大會對章程進行了再次修訂。集團下發《關于建立完善國有企業黨委研究決定、前置研究討論事項清單的通知》，指導權屬企業建立三項清單，目前，相關權屬企業已完成建立。
（2）關于“黨建工作仍有短板弱項”問題
整改情況：一是完善組織體系建設。成立中共濟南文旅產業運營管理有限公司支部委員會。撤銷濟南城建信息咨詢服務有限公司黨支部，完成1個黨支部整改。按照集團黨委關于黨支部的調整方案統一進行機關黨支部整改。對投資集團黨支部進行換屆提醒，投資集團已完成黨支部委員會換屆選舉。二是提高基層黨建工作質量。制定集團黨建品牌創建實施方案并提報黨委會研究通過。謀劃推動與相關單位黨建共建工作，共同打造學習教育陣地、宣傳活動陣地、黨群服務陣地，結合文化旅游產業特點，深化廉潔文化建設，開拓黨建與中心工作深度融合的創新實踐之路。嚴格要求各級黨組織嚴格落實“三會一課”制度，每月在燈塔系統對錄入情況進行調度，未完成單位同步通報。三是持續健全完善黨建責任長效機制。梳理完善現有制度機制，對不適應新形勢新任務要求的及時修訂完善。堅持糾建并舉，一邊抓教育整治，一邊抓建章立制，把教育實踐活動中好的經驗做法及時上升為制度規范，每批教育實踐活動形成一批制度成果。持續強化制度執行力，切實履行管黨治黨的政治責任，把從嚴治黨貫徹到黨的建設各個方面。
（3）關于“干部人才隊伍建設質效不高”問題
整改情況：一是規范干部隊伍管理。印發《關于集團人事管理相關工作的通知》，規范集團及所屬各單位人事管理程序；按照《集團工作人員招錄管理辦法（試行）》的相關規定規范招聘流程；制定《市屬國企平臺人力資源考察調研報告》，探索研究干部隊伍規范建設提升路徑；印發《關于集團人事管理相關工作的通知》，完善集團市場化人才引進規范流程，根據工作實際適時開展人才引進工作。二是考核機制與薪酬管理聯動效應不強問題進行深入整改。根據集團實際，借助集團董事會薪酬與考核委員會專業力量，優化完善了集團績效考核相關實施方案和制度辦法。
4.整改落實巡察發現問題不深不透，標本兼治推動解決深層次問題的力度不足
（1）關于“整改效果不理想”問題
整改情況：一是對集團整改臺賬涉及的16個部室和單位進行重新梳理，通過召開專題會等方式，建立完善臺賬信息，截至2023年6月底，集團整改臺賬涉及16個部門和單位已完成整改臺賬問題。二是強化項目投資管理。為規范集團投資決策管理程序、提高投資效率、防范投資風險，根據《濟南市市屬企業投資監督管理辦法》《濟南市市屬企業投資項目負面清單（2022年版）》等有關制度，重新制定集團《投資管理制度》，明確投資項目審核、論證、決策程序；確立投資計劃編制、調整等工作流程。科學編制年度投資計劃，強化投資計劃執行情況調度。按照國資委要求和集團投資管理制度，科學編制集團年度投資計劃，合理確定投資目標，提高投資計劃年度完成率。2022年完成年度投資計劃的119.94%。
（2）關于“部分問題長期存在”問題
整改情況：一是規范干部兼職管理，已經取消部分人員的兼職，今后加大干部交流輪崗、掛職鍛煉頻次和范圍。二是規范下屬單位財務管理。嚴格要求各單位履行出差申請審批。對于特殊情況，履行嚴格補批手續。
（3）關于“對劃轉企業巡察整改工作重視不足”問題
整改情況：撤銷萊蕪旅發黨委，一并撤銷萊蕪旅發紀委機構，持續整改萊蕪龍園賓館股權問題。對于劃轉企業在上一輪巡察中發現的相關問題，納入集團巡察整改工作，進行一體化整改。
三、下一步工作安排
經過三個月集中攻堅、扎實整改，集團巡察整改工作取得了積極成效，但距離市委要求和廣大干部職工群眾期盼還有一定差距，整改后續工作還需繼續努力、不斷深化。集團黨委將繼續把巡察整改工作作為重要政治任務，堅持態度不變、標準不降、力度不減，鞏固提升、持之以恒，以巡察整改的扎實成效帶動集團整體工作躍上新水平，為國有企業改革發展奠定堅實基礎。
（一）強化政治擔當久抓整改。要堅持以黨的政治建設為統領，全面落實新時代黨的建設總要求，切實推動全面從嚴治黨向縱深發展，要把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中，不斷提高黨的建設質量。要堅持把巡察整改作為長期重要任務來落實，杜絕“過關”思想，進一步層層壓實責任，以“嚴的標準、實的作風、強的韌勁”鞏固擴大巡察整改成果。堅持嚴明紀律、嚴格管理，防止問題反彈回潮，及時總結經驗教訓，推動巡察整改工作不斷取得新進展新成效。
（二）長期跟蹤落實抓好后續。對取得階段性整改成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時組織開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。對分步推進和長期堅持的整改任務，持續跟蹤督辦，推進任務落實。在解決表面問題的同時注重深挖根源，在解決具體問題的同時注重舉一反三，在解決現實問題的同時注重建立長效機制，實現整改工作常態化、整改成果長效化。
（三）扛牢主體責任形成閉環。持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，鞏固擴大主題教育成果，推動習近平新時代中國特色社會主義思想傳遞到文化旅游“神經末梢”，構建持續學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、綜合評價、改進提升閉環工作機制。嚴格落實“兩個責任”“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨主體責任落地生根。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持一級抓一級，層層抓落實。
（四）堅持圍繞中心服務大局。以巡察整改為契機，自覺把集團工作放到全市發展戰略中來謀劃落實，增強大局觀念、擔當精神和服務意識，改進工作作風，提高工作標準，在新時代推動文化和旅游高質量發展，助力提升城市軟實力，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會做出文旅新貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0531-81699992；郵政信箱濟南奧體中心西柳體育場三樓，濟南文旅發展集團有限公司收，郵政編碼250000；電子郵箱jinanwenlv@126.com。
中共濟南文旅發展集團有限公司委員會
2023年10月23日
